Parama silpsta: ukrainiečiai Prancūzijoje atsiduria nežinioje
Prancūzija, susidurdama su ekonomikos lėtėjimu ir mažėjančiu finansavimu, vis sunkiau užtikrina pagalbą nuo karo bėgantiems ukrainiečiams. Praėjus daugiau nei trejiems metams nuo Rusijos plataus masto invazijos į Ukrainą, dešimtys tūkstančių pabėgėlių šalyje susiduria su nauja nežinomybės forma: mažėjančiu politiniu palaikymu ir griežtėjančiais biudžetais.
Skirtingai nei Vokietija ar Lenkija, kurios priėmė daugumą pabėgėlių, Prancūzijoje pagal ES „laikinosios apsaugos“ schemą šiuo metu gyvena apie 55 tūkst. ukrainiečių, gerokai mažiau nei, pavyzdžiui, Vokietijoje, kur šis skaičius siekia 1,18 mln.
Nuo 2022 m. kovo ukrainiečiai Prancūzijoje galėjo apeiti tradicinę prieglobsčio procedūrą ir greitai gauti leidimus dirbti, naudotis sveikatos apsauga, leisti vaikus į mokyklą ir gauti iki 426 eurų per mėnesį siekiančią paramą.
Nors ši apsauga turėjo baigtis 2025 m. kovą, ji pratęsta dar metams, iki 2026-ųjų. Vis dėlto, augant ekonominiam spaudimui, Prancūzijos vyriausybei tampa vis sunkiau išlaikyti tokią paramą.
Būsto suteikimo sistema griūva: asociacijos įspėja apie artėjančią krizę
Viena opiausių problemų yra būstas. Prasidėjus invazijai, valstybė mobilizavo daugiau nei 19 500 vietų skubios pagalbos apgyvendinimo centruose, tačiau šis skaičius mažėjo: 2023 m. jų liko 13 tūkst., 2024 m. – 9 tūkst., o 2025 m. – vos 4 tūkst., rodo organizacijos „La Cimade“ duomenys.
Kartu veikė ir vadinamoji ILM (intermediation locative) programa, kai nevyriausybinės organizacijos galėjo nuomoti butus ir juos perleisti pažeidžiamoms ukrainiečių šeimoms.
Nors iš pradžių taip buvo užtikrinta apie 30 tūkst. būstų, ši sistema taip pat silpsta. Vyriausybės biuletenyje, kurį 2024 m. gruodį išsiuntė premjeras François Bayrou, nurodyta, kad 2025 m. bus finansuojama tik 11 tūkst. ILM vietų, gerokai mažiau nei reikia.
Senato narė, centristė Nadia Sollogoub, vadovaujanti Prancūzijos ir Ukrainos draugystės grupei Senate, perspėja: „2023 ir 2024 metais asociacijos iš anksto dengė būsto nuomos kaštus, tačiau valstybė, turėdama finansinių sunkumų, juos kompensavo tik gruodžio 30 dieną, ir netgi ne visą sumą.“
Dėl šių vėlavimų dalis organizacijų, pasak jos, gali visai nutraukti pagalbą ukrainiečiams. „Tai kelia didelių likvidumo ir išgyvenimo problemų.“ 2024 m. rudenį kai kurios šeimos rytuose jau gavo pranešimus apie iškeldinimą iš ILM būstų, tik žiniasklaidos ir aktyvistų dėka šie sprendimai buvo atšaukti.
„Parama išsisėmė. Dabar tikra krizė. Anksčiau viskas buvo koordinuota, bet šiandien sistema jau iš esmės nebefunkcionuoja“, sakė N. Sollogoub.
Laikinoji apsauga virsta ilgalaikiais spąstais
Vis garsiau keliama dilema: ar tęsti laikinąją apsaugą, ar skatinti ukrainiečius pereiti prie įprastinės prieglobsčio procedūros. Pastaroji suteikia daugiau socialinių garantijų: pavyzdžiui, galimybę gauti RSA (aktyvaus solidarumo pajamų) ar pagalbą neįgaliesiems.
Tačiau tuo pačiu ji įstumia žmones į ilgas biurokratines eiles. 2024 m. pirmą kartą prieglobsčio prašė daugiau nei 11 800 ukrainiečių, keturis kartus daugiau nei 2023 m., todėl Ukraina tapo antra pagal kilmės šalis po Afganistano.
„Valstybinės tarnybos jau dabar nepajėgia susitvarkyti su prieglobsčio prašymų kiekiu“, sakė N. Sollogoub. Ji pabrėžia, kad pirminis tikslas buvo suteikti ukrainiečiams galimybę saugiai sugrįžti į tėvynę, kai tik karas pasibaigs, o ne priversti juos tapti pabėgėliais visam laikui.
Pati laikinoji apsauga tokios teisės kaip pabėgėlio statusas nesuteikia, tačiau pabėgėlio statusas, priešingai, gali užkirsti kelią grįžimui namo. Tuo metu Ukrainos pabėgėlių ketinimai grįžti į savo šalį sparčiai mažėja. Jei 2023 m. tokių buvo 52 %, tai 2024 m. tik 31 %, rodo Europos prieglobsčio agentūros duomenys.
N. Sollogoub Seimui pateikė naują įstatymo projektą, kuris gegužės 14 d. bus svarstomas Senate. Juo siekiama suteikti žmonėms, likusiems pagal laikinosios apsaugos ir ILM schemą, tokias pat socialines teises kaip pabėgėliams, tačiau be būtinybės atsisakyti teisės grįžti į Ukrainą.
„Nacionaliniu lygiu vyriausybė viešai sako: ‘Mes su ukrainiečiais, atveriame jiems savo širdis’, bet kai ateina biudžeto formavimo laikas – pinigų jų apgyvendinimui nebūna“, sakė ji.
Nuo 2022 m. sausio Prancūzija, remiantis „Statista“ duomenimis, skyrė 4,32 mlrd. eurų ukrainiečių pabėgėlių priėmimui. Tačiau 2025 m. biudžeto planas numato 30 mlrd. eurų išlaidų mažinimą ir 20 mlrd. eurų mokesčių padidinimą, siekiant sumažinti biudžeto deficitą iki 5,4 % BVP.
Tokia padėtis yra dalis platesnės tendencijos Europoje. 2024 m. gruodį Šveicarija apribojo laikinąją apsaugą tik tiems, kurie kilę iš okupuotų ar atakuojamų Ukrainos teritorijų. Panašius ribojimus įvedė Vokietija ir Estija.
