Respublikonų „gražusis įstatymas“: mokesčių mažinimas ir ginčai dėl socialinės apsaugos
Jungtinių Amerikos Valstijų Senatas patvirtino vadinamąjį „Vieną, gražųjį įstatymą“ (One Big Beautiful Bill), apimantį plataus masto mokesčių reformą, investicijų paskatas, socialinių išmokų pokyčius ir biudžeto išlaidų perskirstymą.
Nors įstatymo priėmimas buvo įtemptas — reikėjo viceprezidento JD Vance’o lemiamo balso — teisėkūros procesas dar nesibaigė: galutinį sprendimą turi priimti Atstovų Rūmai.
Įstatymo centre — nuolatinis 2017 m. D. Trumpo mokesčių mažinimo reformos (TCJA) pratęsimas. Tai apima pajamų mokesčio tarifų ir ribų išsaugojimą, padidintą standartinę atskaitą bei alternatyvios minimalios mokesčių sistemos rėžių koregavimą.
Asmeninėms investicijoms ypač reikšminga — leidžiama visam laikui atskaityti trumpalaikio naudojimo turto ir vietinių mokslinių tyrimų sąnaudas. Skaičiuojama, kad vien šios nuostatos ilgainiui padidins BVP 0,7 proc.
Įstatyme numatytas padidintas valstybinių bei vietinių mokesčių atskaitymo (SALT) limitas — nuo 2025 iki 2029 m. jis didinamas iki 40 000 dolerių mažesnes nei 500 000 dolerių pajamas gaunantiems asmenims, vėliau grįžtama prie 10 000 ribos.
Taip pat siūloma ilgalaikė, infliacijai pritaikyta 15 mln. dolerių neapmokestinama paveldėjimo ir dovanų mokesčių riba. Tarptautinės verslo apmokestinimo srityje įstatymas siekia stabilumo: panaikinama grėsmė, kad iki metų pabaigos smarkiai padidės mokesčiai JAV daugianacionalinėms įmonėms.
Nors Senato ir Atstovų Rūmų versijos skiriasi techniniais sprendimais, abi siūlo nuolatinius režimus, kurie sumažina dvigubo apmokestinimo riziką.
Senatorius Randas Paulas atskleidė nepatogią tiesą: dėl šio įstatymo projekto kitų metų deficitas padidės 270 mlrd. dolerių, o skolos lubos bus padidintos 5 trilijonais dolerių. Tai kelia daugiausiai abejonių ir kritikos.
Išlaidų mažinimas: „žalieji kreditai“, subsidijos ir „Trumpo sąskaitos“
Įstatymas numato reikšmingą išlaidų mažinimą: apie 500 mlrd. dolerių per dešimtmetį bus sutaupyta sumažinant arba panaikinant „Inflation Reduction Act“ (IRA) žaliųjų technologijų kreditus. Atsisakoma kai kurių subsidijų elektromobiliams, būsto energiniam efektyvumui, bet išplečiamas kreditas CO₂ surinkimui ir švaraus kuro gamybai.
Taip pat apkarpomos sveikatos draudimo premijų subsidijos — jų sąnaudos sumažinamos apie 20 proc. Be to, įvedamos naujos taisyklės, ribojančios netinkamų išmokų skyrimą.
Sukuriama nauja paskata taupymui — „Trump sąskaitos“, kuriose iki 5 000 dolerių kasmet galėtų būti kaupiama be mokesčių, o naujagimiams valstybė suteiktų 1 000 dolerių pradines lėšas. Vis dėlto šios sąskaitos laikomos perteklinėmis — esami taupymo mechanizmai (HSA, 529, ABLE) jau dabar sunkiai suprantami daugeliui šeimų.
Numatytos ir naujos mokesčių lengvatos: neapmokestinami ar atskaitomi arbatpinigiai, viršvalandžių atlygis, automobilių paskolų palūkanos bei papildoma standartinė atskaita kai kuriems senjorams. Vien šios keturios priemonės Senato projekte kainuotų daugiau nei 350 mlrd. dolerių per ketverius metus. Jei jos būtų padarytos nuolatinėmis — išlaidos padvigubėtų.
Šios išimtys kelia klausimų dėl jų tikslingumo — jos pažeidžia principą, kad visi mokesčių mokėtojai turi būti vertinami vienodai, o jų administravimas taptų sudėtingas. Kiekvienai nuostatai prireiks atskirų gairių, vertinimo ir kontrolės procedūrų.
Įstatyme numatomas pajamų atskaitymas „pass-through“ įmonėms — jų pelnas apmokestinamas savininkų, o ne įmonės lygiu. Senato versija palieka 20 proc. atskaitymą, o Atstovų Rūmai siūlo padidinti iki 23 proc. Tai reiškia papildomą 655–800 mlrd. dolerių biudžeto netektį per dešimtmetį. Kritikai teigia, kad tai dar labiau iškraipo mokesčių neutralumą tarp verslo formų.
Ginčai dėl išlaidų, deficito ir didėjančios JAV skolos
Nepaisant mokestinių paskatų, įstatymas numato daugiau nei 3 trln. dolerių federalinio deficito padidėjimą per dešimtmetį. Kongreso biudžeto tarnyba (CBO) prognozuoja, kad dėl Medicaid apribojimų ir papildomų reikalavimų iki 12 mln. amerikiečių gali netekti sveikatos draudimo.
Senato versija įveda griežčiausius istorijoje darbo reikalavimus Medicaid gavėjams — neįgalumo neturintys suaugusieji turės dirbti arba savanoriauti bent 80 valandų per mėnesį. Toks pats reikalavimas taikomas ir SNAP (maisto talonų) gavėjams be išlaikytinių. Taip pat įtvirtinamas reikalavimas valstijoms, kurių klaidų rodiklis viršija 6 proc., padengti dalį SNAP programos išlaidų.
Respublikonų kritikai, tokie kaip kongresmenas Keithas Selfas, įstatymą vadina „finansiškai nusikalstamu“ ir kaltina Senatą peržengus biudžetinius susitarimus. Tuo metu Atstovų Rūmų pirmininkas Mike’as Johnsonas išlieka optimistiškas: „Mes pristatysime šį gražųjį įstatymą.“ Prezidentas D. Trumpas ragina frakciją susitelkti ir balsuoti už.
Įstatymas turėtų būti svarstomas Atstovų Rūmuose artimiausiomis dienomis. Dalis respublikonų, ypač iš Laisvės frakcijos, jau išreiškė nepritarimą dėl per didelių išlaidų ir priekaištų dėl grąžinamų žaliųjų kreditų. Tuo metu demokratų lyderis Hakeemas Jeffriesas įstatymą pavadino „neatsakinga, regresyvia ir nepriimtina mokesčių apgaulės schema“.
Nepaisant aštrių nuomonių, teisėkūros tempas išlieka spartus. „Esame pagal grafiką“, pareiškė D. Trumpas. „Baikime iki liepos 4-osios atostogų.“
Įstatymo kelionė tęsiasi: Respublikonai įveikia vidines abejones
Ketvirtadienį JAV Atstovų Rūmai 219 balsų prieš 213 pritarė tolesniam įstatymo svarstymui, padėdami pagrindą galutiniam balsavimui tą pačią dieną. Nors Respublikonai valdo Kongreso rūmus, jų vienybė šiuo klausimu svyravo — Atstovų Rūmų pirmininkas Mike’as Johnsonas iki vidurnakčio derėjosi su skeptiškai nusiteikusiais partiečiais, kad spėtų iki liepos 4-osios, kaip pageidavo prezidentas D. Trumpas.
Neramumai kilo dėl to, kad įstatymas — daugiau nei 800 puslapių dokumentas — buvo pateiktas patvirtinti vos po paros nuo Senato balsavimo. Balsavimui strigus, D. Trumpas vidurnaktį išplatino griežtą žinutę: „Ko laukiate??? Ką bandote įrodyti???“ įspėdamas, kad delsimas kainuos partijos populiarumą.
Jo įtaka tapo akivaizdi: senatorius Thom Tillis, iš pradžių paskelbęs balsuosiąs prieš, greitai atsitraukė po to, kai D. Trumpas paragino iškelti jam varžovą per rinkimus ir pradėjo viešą kritiką.
Demokratai, balsavę vieningai „prieš“, siekė atversti bent keturis Respublikonus. Tuo tarpu Respublikonai tvirtino, kad siekia apriboti piktnaudžiavimą ir grąžinti socialines programas prie jų pradinės paskirties.
