Pritarta naujam merų įgaliojimų modeliui: savivaldybės vadovai taps vienvaldžiais karaliais?

<h2>Sustiprintas savivaldybės mero institutas</h2>
<p>Seimui priėmus naują Vietos savivaldos įstatymo redakciją ir lydimųjų teisės aktų pakeitimus, merai turės daugiau galių. Jiems suteikiama daugiau valdžios ir daugiau atsakomybių. Tačiau jau yra besibaiminančių, kad įsigaliojus naujoms pataisoms, kai kurios savivaldybės gali turėti jau ne merus, o vietinius karaliukus, o kai kurie iš jų savo kadenciją galės tęsti tol, kol tai leis įstatymai. Tuo tarpu menkstant savivaldybių tarybų autoritetui, greitai gali nelikti norinčių į jas kandidatuoti.</p>
<p>Skelbiama, kad nauju merų įgaliojimų modeliu bus suteikta daugiau galimybių savivaldybės tarybos mažumai, bus sustiprintas mero institutas ir išgrynintos savivaldybės tarybos funkcijos, taip pat bus panaikintas prieštaravimas Konstitucijai^[5]. </p>
<p>Už naują Vietos savivaldos įstatymo redakciją, įsigaliosiančią jau nuo 2023 m. balandžio 1 d. balsavo 122 parlamentarai ir susilaikė vienas Seimo narys.</p>
<p><img src="77_CDN_URL/images/ekrano-kopija-84.png" alt="" /></p>
<p>Įstatymu nustatyta, kad savivaldybės taryba būtų atstovaujamoji institucija, o savivaldybės meras – savivaldybės vadovas, turintis vietos valdžios ir viešojo administravimo teises bei pareigas, t. y. vykdomoji institucija.</p>
<p>Nustatyta, kad merui priklausys planuoti savivaldybės tarybos veiklą, sudaryti savivaldybės tarybos posėdžių darbotvarkes ir teikti savivaldybės tarybos sprendimų projektus, šaukti savivaldybės tarybos posėdžius ir jiems pirmininkauti, pasirašyti savivaldybės tarybos sprendimus ir posėdžių, kuriems pirmininkavo, protokolus. </p>
<blockquote>
<p>Nauja tai, kad meras neturės balsavimo teisės savivaldybės tarybos posėdžiuose sprendžiamais klausimais, tačiau turės teisę nepasirašyti savivaldybės tarybos priimtų sprendimų ir galės grąžinti juos pakartotiniam nagrinėjimui. Jei taip nutiktų, savivaldybės taryba turėtų pritarti mero motyvuotam grąžinimui arba patvirtinti pirminį priimtą sprendimą^[5].</p>
</blockquote>
<p>Nustatyta, kad tuo atveju, jei meras laikinai negalėtų eiti pareigų, jį pavaduotų vicemeras. Tačiau mero įgaliojimams nutrūkus ar neprisiekus naujam merui, jo pareigas eitų savivaldybės tarybos sprendimu paskirtas tarybos narys.</p>
<h2>Išnyksta administracijos direktoriaus ir mero pavaduotojo pareigybės</h2>
<p>Naujuoju įstatymu nuspręsta naikinti ir iki šiol egzistavusias mero pavaduotojo ir savivaldybės administracijos direktoriaus pareigybes. Vietoje mero pavaduotojo jam talkins vicemeras, skiriamas politinio pasitikėjimo pagrindu. </p>
<blockquote>
<p>Meras vienasmeniu sprendimu turės teisę paskirti administracijos direktorių, tačiau skiriant vicemerą jau reikės savivaldybės tarybos pritarimo.</p>
</blockquote>
<p>Jo negavus, vis tiek galiausiai galutinis sprendimas bus mero – jei jis nuspręs, kad būtent jo pasirinktas asmuo turi eiti vicemero pareigas, jis galės vienasmeniškai priimti sprendimą ir paskirti jį vicemeru. Kitaip tariant, tarybos funkcijos šioje vietoje bus labiau teorinės, kitaip sakant – „dėl akių“.</p>
<blockquote>
<p>Naujasis įstatymas tarsi įtvirtina savivaldybės mero vienvaldystę, mat net ir tarybos nariams pareiškus nepasitikėjimą vicemerais ar savivaldybės administracijos direktoriumi, šie galės išlaikyti savo kėdę, jei tik tam pritars pats meras – tik jis spręs, ar atleisti šiuos iš pareigų^[5].</p>
</blockquote>
<h2>Savivaldybės taryboje veiks ir opozicija</h2>
<p>Dar viena naujovė – tai didesnis atstovavimas savivaldybės tarybos mažumoms įtvirtinant daugumą, mažumą, opoziciją ir opozicijos lyderį, papildomai įteisinama ir mišri grupė. Įstatymas reglamentuoja ir papildomas teises savivaldybių tarybos mažumai, opozicijai ir jos lyderiui^[5].</p>
<p>Mažumai bus suteikta ir papildoma galimybė pasireikšti savivaldybės taryboje įteisinant mažumos valandą, kurios metu ji galės komunikuoti su atsakingais savivaldybės asmenimis. Taip pat jai bus suteikta teisė kartą per pusmetį įtraukti klausimus į vieną savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkę.</p>
<p>Vietoje savivaldybės tarybos kolegijos pradės veikti savivaldybės kolegija, į kurią bus įtraukiamas meras, vicemerai, administracijos direktorius, savivaldybės tarybos komitetų pirmininkai, Etikos komisijos ir Antikorupcijos komisijų pirmininkai ir opozicijos lyderis, o jai posėdžiaus meras^[5]. Įtvirtinama, kad kolegija galės būti sudaroma savivaldybės tarybos sprendimu.</p>
<blockquote>
<p>Savivaldybės tarybos nario veikla bus apmokama už faktiškai jo dirbtą laiką, o apmokėjimo dydį galės nusistatyti pačios savivaldybės.</p>
</blockquote>
<p><img src="77_CDN_URL/images/savivaldybe-2.jpg" alt="" /></p>
<h2>Meras taps savivaldybės karaliuku?</h2>
<p>Jau nuo kitų metų įsitvirtinančius pokyčius dėl stiprėjančių merų galių buvę ir esami savivaldybių merai vertina skirtingai. Štai buvęs Vilniaus miesto meras Artūras Zuokas teigia, kad vardan mero karaliavimo nukentės pati savivaldybės taryba, o mažuose miestuose išrinktas meras, pasak jo, išliksiąs visas tris kadencijas, kiek tik leis įstatymas, o po to „galės padaryti analogišką veiksmą, kaip Putinas padarė su Medvedevu“^[8].</p>
<p>A. Zuokas neslepia, kad šios pataisos – perteklinės, o pagal jas nė nereikės valdančiosios daugumos taryboje, na, nebent reikės tvirtinti miesto biudžetą.</p>
<blockquote>
<p>Pasak buvusio Vilniaus miesto vadovo, čia bus susiduriama su įdomiu reiškiniu, kai dėl stiprėjančių mero galių daugės norinčių kandidatuoti į šį postą, o tuo tarpu į savivaldybių tarybas kandidatuos vis mažiau žmonių, nes tik nuo mero priklausys ar bus taryba įtraukta į darbus, ar ne. Taip įsitvirtintų mero vienvaldystė.</p>
</blockquote>
<p><img src="77_CDN_URL/images/meras.jpg" alt="" /></p>
<h2>Tiki meru, tikės ir jo komanda</h2>
<p>Tačiau Alytaus miesto meras Nerijus Cesiulis tokiu sprendimu nesipiktino, priešingai, džiaugėsi, kad merų galios stiprės, o tarybos kaip ir iki šiol galės laisvai priiminėti sprendimus^[8].</p>
<p>Jis įžvelgė privalumą, kad įsigaliojus šiems pokyčiams meras galės pasirinkti sau tinkantį administracijos direktorių ir net vicemerą, kuriuo galės tapti ne tik savivaldybės tarybos nariai, bet ir bendruomenės atstovai.</p>
<p>N. Cesiulio nuomone, žmonės rinkdami merą patys nusprendžia, kam suteikti daugiau galių ir kam atiduoti stiprų mandatą. O esant rinkėjų pasitikėjimui, pasak jo, pasitikima ir mero sprendimu suburti komandą.</p>
<blockquote>
<p>„&lt;…&gt;. O sprendimus vis tiek priiminės taryba. Jos sprendimą meras galės vetuoti vieną kartą, jam vetavus, taryba priima sprendimą ir jei veto atmeta, meras tada gali skųsti tai Vyriausybės atstovui, bylinėtis. Taryba priiminės galutinius sprendimus, o meras juos įgyvendins kaip įmanoma geriausiai“, – tvirtino N. Cesiulis^[8].</p>
</blockquote>
<p>Lietuvos savivaldybių asociacijos (LSA) prezidentas Mindaugas Sinkevičius taip pat nemano, kad dėl stiprėjančių mero funkcijų nukentės savivaldybių tarybos ar apskritai kils kokių nors kliūčių tapti savivaldybės tarybos nariu. Visgi, pasak jo, rinkimų komitetai bus „spaudžiami į partinius rūbus“.</p>
<p>Visgi, dabartiniai savivaldybių merai kiek anksčiau, pasirodžius naujam projektui, jį vertino skirtingai. Vieni teigė savivaldos įstatymą matantys kaip „visiškai žalią“, kiti – jog Lietuvoje dar nėra buvę situacijos, kai iki savivaldos rinkimų likus kiek mažiau nei metams vis dar nėra jokio aiškumo^[9]. O štai Alytaus rajono meras Algirdas Vrubliauskas teigė, kad kartu su merais bus kuriama „nauja tradicija“.</p>