Staigus degalų kainų padidėjimas vertinamas kaip konkrečios sutarties vykdymo sąnaudų klausimas
Viešųjų pirkimų tarnyba pateikia gaires dėl viešųjų pirkimų sutarčių vykdymo, kai staigiai didėja degalų kainos. Tarnyba pabrėžia, kad toks kainų šuolis savaime nesuteikia automatinės teisės keisti sutartį, o sprendimai turi būti grindžiami konkrečios situacijos vertinimu ir teisės aktuose numatytais pagrindais
Viešųjų pirkimų tarnyba nurodo, kad analogiški principai taikytini ir tais atvejais, kai dėl objektyvių išorinių veiksnių atsiranda tiesioginė įtaka sutarties vykdymo sąnaudoms. Tokia praktika, formuojama vertinant kitų išorinių aplinkybių poveikį, siejama ir su staigaus degalų kainų padidėjimo situacijomis.
Vis dėlto vien kainų pokytis pats savaime nėra pakankamas pagrindas sutarties keitimui. Tam reikalingos reikšmingos, objektyvios ir iš anksto nenumatytos aplinkybės, o kiekvienas sprendimas turi būti vertinamas atskirai, laikantis proporcingumo, skaidrumo ir racionalaus lėšų naudojimo principų.
Vertinant prašymą reikia nustatyti, ar degalų kainos tikrai paveikė konkrečią sutartį
Pirmiausia turi būti įvertinta, ar kuro kainų padidėjimo tikrai nebuvo galima numatyti sutarties sudarymo metu ir ar tiekėjas bei pirkimo vykdytojas neturėjo galimybės šių aplinkybių kontroliuoti ar jų išvengti. Ne mažiau svarbus ir sutarties sąlygų turinys: ar jose numatyti kainos peržiūros ar indeksavimo mechanizmai, ar aiškiai apibrėžta jų taikymo tvarka, ar yra konkretūs rodikliai, kuriais galima remtis, ir ar tiekėjas nebuvo prisiėmęs rizikos šias aplinkybes įskaičiuodamas į pasiūlymo kainą.
Tarnyba taip pat nurodo vertinti, ar susiklosčiusios aplinkybės atitinka esminių, iš anksto nenumatytų aplinkybių kriterijus, ir ar galimas pakeitimas nekeistų sutarties pobūdžio iš esmės. Jei sudaryta mišri pirkimo sutartis, kurios sudėtinio objekto dalies vertė lemia jos kvalifikavimą kaip prekių sutarties, pakeitimas dėl kuro kainos dedamosios pasikeitimo negali lemti, kad ji būtų laikoma nebe prekių, o paslaugų sutartimi.
Kainos koregavimas galimas tik tiek, kiek jis būtinas sutarties vykdymui ir šalių ekonominei pusiausvyrai užtikrinti. Tiekėjas turi pagrįsti, o pirkimo vykdytojas įvertinti, ar įmanoma aiškiai atskirti degalų kainų įtaką nuo kitų kaštų, ir ar koregavimas neviršija būtino kompensavimo ribų. Taip pat būtina įvertinti, ar nėra galimybių sutarties vykdymą optimizuoti kitomis priemonėmis, pavyzdžiui, keičiant logistikos sprendimus, apimtis ar terminus. Vertinimui turi būti naudojami viešai prieinami kuro kainų indeksai, statistiniai duomenys ar kiti patikimi objektyvūs šaltiniai.
Sutarties keitimas galimas tik pasitelkus galiojančius mechanizmus ir tiksliai pagrindus kiekvieną sprendimą
Jei sutartyje yra kainos peržiūros ar indeksavimo sąlygos, jos turi būti taikomos pirmiausia ir pagal sutartyje nustatytą tvarką. Kai tokių sąlygų nėra, jos nėra susietos su aktualiais rinkos pokyčiais arba jų periodiškumas neleidžia išlaikyti sutarties šalių pusiausvyros, galima svarstyti sutarties keitimą remiantis Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) 89 straipsnio 1 dalies 3 punkte įtvirtintu pagrindu, bet tik esant visų būtinų sąlygų visumai.
Tarnyba pabrėžia, kad sąvoka „nenumatė“ nėra tapati sąvokai „negalėjo numatyti“. Nenumatytos aplinkybės reiškia aplinkybes, kurių nebuvo įmanoma nuspėti, nepaisant to, kad pirkimo vykdytojas pagrįstai apdairiai rengėsi sutarties skyrimui, atsižvelgdamas į turimas priemones, projekto pobūdį ir charakteristikas, gerąją praktiką atitinkamoje srityje bei poreikį užtikrinti tinkamą santykį tarp panaudotų išteklių ir numatomos sutarties vertės. Jei nustatomos naujos ar keičiamos kainos ar įkainių peržiūros sąlygos, jos turi veikti abiem kryptimis, kad kainoms rinkoje sumažėjus būtų numatytas ir kainos mažinimas.
Kiekvienas tiekėjo prašymas turi būti vertinamas individualiai, o sprendimai ir skaičiavimai turi būti aiškiai pagrįsti ir užfiksuoti. Sutarties keitimas įforminamas ir viešinamas sutartyje bei pagal VPĮ nustatytą tvarką. Tarnyba taip pat nurodo dažniausias klaidas: perskaičiuojamos visų sutarčių kainos nevertinant, ar konkretus kuro kainų pokytis apskritai daro įtaką sutarties kainodarai; perskaičiuojama visa kaina ar įkainis, nors turėtų būti koreguojama tik konkreti kainos dedamoji; leidžiama remtis aplinkybėmis, kurios atsirado iki sutarties sudarymo; kainos peržiūra numatoma tik tiekėjo iniciatyva; neįvertinama, ar toks kainų kitimas iš tiesų yra neįprastas ir esminis.
Ateities sutarčių sąlygose siūloma iš anksto numatyti su kuro kaina susietą indeksavimą
Siekiant sumažinti panašių situacijų riziką ateityje, Tarnyba rekomenduoja aiškiai numatyti kainos ar įkainių peržiūros sąlygas ir, kai įsigyjamos prekės, paslaugos ar darbai, kurių kainoms ar įkainiams reikšmingą poveikį daro kuro kainų pokyčiai, įtraukti indeksavimo mechanizmus, susietus su kuro kaina. Kaip pavyzdys nurodomas kuro kainų pokytis, atsižvelgiant į AB „Orlen Lietuva“ skelbiamą naftos produktų kainą, taip pat kiti aktualūs objektyvūs rodikliai. Rizikos dėl rinkos nepastovumo turėtų būti vertinamos dar pirkimo planavimo etape.
Parengta pagal Viešųjų pirkimų tarnybos informaciją.
