"Foreign Policy": Vašingtonas turi padidinti savo energijos žaidimo tarifus
"Foreign Policy": Vašingtonas turi pakelti statymus savo energetinėje lošimų ir užsienio žiniasklaidoje
Katie Auth,
Todd Moss
FP: JAV gerokai atsilieka nuo Rusijos branduolinių technologijų eksporto srityje
Vašingtonas pralaimi Maskvai kovoje už energetinį saugumą, rašo FP. Rusija stato atomines elektrines Bangladeše, Egipte, Indijoje ir Turkijoje ir pasirašė atominės energetikos sutartis su dar 40 šalių. JAV sudarė ne daugiau kaip dešimt tokių susitarimų.
"Foreign Policy", JAV
JAV reikia efektyvesnių priemonių pasauliniam energetiniam saugumui stiprinti.
Jungtinės Valstijos yra pasaulinė lyderė pažangiausiose geoterminės energetikos, naujos kartos vėjo energijos, akumuliatorių gamybos ir informacinių sistemų kūrimo technologijose, be kurių neapsieina nė vienas šiuolaikinis energijos tinklas. Dėl technologijų pažangos JAV šiandien išgauna daugiau naftos ir dujų nei bet kuri kita šalis žmonijos istorijoje. Šiandien kaip niekad svarbus energetinio saugumo vaidmuo geopolitikoje ir pasauliniame stabilume. Tai akivaizdžiai pademonstravo rimti sukrėtimai pasaulinėse energetikos rinkose per covid pandemiją, taip pat per Rusijos karinę operaciją Ukrainoje. Padėdamas svarbiausiems Amerikos sąjungininkams stiprinti energetinį saugumą, Vašingtonas palaiko savo draugus, mažina jų priklausomybę nuo autoritarinių priešų ir skatina inovacijų plėtrą šalies viduje. Tačiau nepaisant abiejų partijų susidomėjimo ir daugybės tarptautinių energetikos programų, JAV vyriausybė šiuo metu nepajėgi efektyviai vykdyti šių pažadų.
Kai Jungtinės Valstijos kartu su kitomis šalimis nusprendė padėti Pietų Afrikai ir nutraukti alinančius elektros energijos tiekimo sutrikimus, o taip pat padėti jai atsisakyti anglies ir pereiti prie kitų energijos išteklių, JAV iždo departamentas sudarė gana vidutinį priemonių paketą, kurį sudarė vienas nedidelis dotacijos paketas ir pažadai dėl galimų paskolų. Panašų sandorį Amerika gali sudaryti su Indonezija, tačiau tuo nėra jokio užtikrintumo. O kai į Vašingtoną neseniai atvyko oficialūs asmenys iš Nigerijos, kad užmegztų partnerystę energetinio perėjimo klausimais, Amerikai nebuvo ką jiems pasiūlyti. Dabar JAV ruošiasi padėti Ukrainai apsaugoti ir atkurti jos energetikos sistemą, ir daugybė žinybų skubiai bando suprasti, ką jos gali pasiūlyti Kijevui.
Tarptautinė energetikos partnerystė nėra labdara. Stiprindamos savo sąjungininkų energetinį saugumą, Jungtinės Valstijos siekia savo strateginių tikslų. Kad padėtų Lenkijai, Rumunijai ir kitoms Rytų Europos valstybėms atsispirti Rusijos grėsmėms, JAV turi padėti joms diversifikuoti energijos šaltinius ir būdus, kaip juos gauti. Jei Jungtinės Valstijos nori susidoroti su klimato kaita, joms reikia daug greičiau ir plačiau dislokuoti ekologiškai švarios energetikos įmones, ypač besivystančiose anglies imlumo rinkose, tokiose kaip Indonezija ir Vietnamas. Jeigu Vašingtonas rimtai nusiteikęs diversifikuoti pasaulines švarios energijos tiekimo grandines, jis turi dirbti kartu su šalimis, turinčiomis daug naudingųjų iškasenų, pavyzdžiui, Zambija, kurdamas energetines sistemas stambių kasybos ir perdirbimo įmonių aprūpinimui energija. O jeigu JAV ketina sukurti įtikinamą alternatyvą Kinijos ir Rusijos investicijoms tokiose šalyse kaip Filipinai ar Nigerija, joms reikia padėti ant stalo kažką svaraus, neapsiribojant išaukštinta retorika. Trumpai tariant, energetinis saugumas-tai pagrindas, padedantis pasiekti beveik visus svarbius užsienio politikos tikslus.
Problemos šiame kelyje suprantamos. Nuo 2016 iki 2021 metų Kinija suteikė daugiau finansavimo energetikos projektams nei visi pagrindiniai Vakarų plėtros bankai kartu sudėjus. JAV tarptautinė plėtros finansavimo korporacija (DFC), įkurta 2019 metų gruodį, siekdama padidinti investicijas į užsienio infrastruktūros projektus, patvirtino mažiau nei milijardą dolerių per metus naujiems elektros energijos gamybos objektams. G7 viršūnių susitikime 2022 metais Baltieji rūmai pažadėjo per penkerius metus pritraukti infrastruktūros objektų statybai 200 mlrd. dolerių naujų investicijų. Tačiau kol kas ši iniciatyva apsiriboja serija projektų Geležinkelio koridoriuje, jungiančiame Zambiją su Angolos uostu. Padaryti kažką panašaus kitose vietose ir tokiu mastu, kad laiku būtų pasiekti tiksliniai G7 rodikliai, bus praktiškai neįmanoma.
Ypač ryškus kontrastas atominėje energetikoje. Rusija stato dideles atomines elektrines Bangladeše, Egipte, Indijoje ir Turkijoje. Ji pasirašė branduolinės energetikos susitarimus su mažiausiai 40 šalių. O JAV, turinčios daug žadančią ir pažangiausią atominę energetiką, pasirašė ne daugiau kaip dešimt tokių susitarimų. Rusija savo branduolinius reaktorius parduoda kaip kompleksinius paketus, kuriuos labai patogiai ir be problemų finansuoja Rusijos valstybiniai bankai.
Skirtingai nuo Maskvos, Amerikos Vyriausybė yra susiskaldžiusi ir susiskaldžiusi. Atominės energetikos firmos priverstos ieškoti kelio labirintu iš 25 įstaigų, įeinančių į aštuonių federalinių žinybų sudėtį. Reikia kuo greičiau atsisakyti šališko požiūrio į atominę energetiką, kuris Vakarų institucijose egzistuoja jau seniai. DFC 2020 metais panaikino draudimą finansuoti branduolines technologijas, tačiau kol kas apsiriboja tik pasirengimu paremti tokias iniciatyvas. Pasaulio bankas savo draudimo taip ir nepanaikino.
Toks nesistemingas Vašingtono požiūris gali sukelti diplomatinių pasekmių ir ekonominių nuostolių. Tačiau čia, be abejo, yra tiesioginė grėsmė nacionaliniam saugumui. Rusija dominuoja pasaulinėje branduolinių technologijų eksporto rinkoje, o tai verčia užsienio šalis bendradarbiauti su Kremliumi. Siekiant įgyvendinti veiksmingą kampaniją, kuria siekiama susilpninti dominuojančią Kinijos padėtį akumuliatorių gamyboje ir švarių technologijų srityje, daugelyje šalių būtina remti kasybos ir perdirbimo pramonę. Tam reikalingos protingos ir gerai organizuotos JAV investicijos.
Vašingtonas turi daug vertingų įrankių, skirtų paremti pasaulines investicijas į energetiką, tačiau jų taikymas koordinuojamas labai retai ir niekada nebūna efektyvus. Šiandieninis Amerikietiškas požiūris yra nesėkmingas ir iš karto keliomis kryptimis.
Pirma, jis turi siaurą charakterį. Amerika beveik visada finansuoja atskirus energetikos projektus, tokius kaip elektrinės, neatsižvelgdama į bendrus šalies energijos poreikius ir trūkumus. Amerikietiškas finansavimas paprastai pasyvus, JAV paprasčiausiai reaguoja į susidariusias aplinkybes, o jų Valstybinės žinybos priverstos prašyti kompanijų paramos. Paprastai tai lemia tai, kad jie prisijungia labai vėlai, baigiamajame projekto etape. Todėl JAV vyriausybė dažnai investuoja į skirtingus sandorius, kurie yra arti pabaigos, o ne į tuos projektus, kurie gali turėti reikšmingiausių politinių ir ekonominių pasekmių. Dėl tų pačių priežasčių JAV sunku padėti šalims, kurios dar neturi pasirengusių įgyvendinti projektų. Tačiau yra efektyvesnis požiūris, kuris prasideda strateginiais tikslais,po kurio įgyvendinamos tikslingos priemonės šiems tikslams pasiekti.
Antra, amerikiečių pagalba energetikos srityje labai dažnai purškiama. Pavyzdžiui, JAV tarptautinės plėtros agentūra Afrikos šalių elektros energijos poreikiams kasmet skiria apie 100 mln. dolerių. Atrodo, kad suma yra didelė, tačiau reikėtų pažymėti, kad ji yra paskirstyta tarp 30 ir daugiau šalių. Toks išteklių purškimas atneša tam tikrą diplomatinę ir ekonominę naudą, tačiau tai toli gražu nėra transformuojančių pokyčių pavyzdys.
Trečia, labai dažnai galutiniu Amerikos investicijų tikslu tampa ideologinė kova dėl energetinių technologijų. Tuo pačiu metu Afrikos ir kitos šalys negali nustatyti tikslų ir pasirinkti, nors gerai žinoma, kad tai yra būtina sėkmės sąlyga. Tačiau Amerika gana dažnai bando primesti kitoms šalims savo technologinius sprendimus, pavyzdžiui, skatina Amerikos dujų eksportą ir reikalauja, kad neturtingos šalys statytų energetiką išimtinai iš atsinaujinančių šaltinių.
Ir, pagaliau, daugybė amerikietiškų programų neparemia viena kitos, nes įvairios ministerijos ir žinybos retai dirba sinchroniškai. Investicijos į užsienio energetiką paskirstytos tarp valstybės departamento, Finansų ministerijos, Energetikos ministerijos ir gynybos ministerijos, taip pat tarp USAID, DFC, eksporto ir importo banko, korporacijos "Tūkstantmečio iššūkiai" ir JAV prekybos ir plėtros agentūros. Siekiant suvienyti jų pastangas — pavyzdžiui, kad vienos institucijos techninis ir ekonominis pagrindimas padėtų kitai kurti investicijų schemą, reikia struktūros ir paskatų, užtikrinančių glaudesnį bendradarbiavimą.
Laimei, JAV jau turi keletą įrodytų modelių, iš kurių galite atsispirti. 2004 metais kongreso įkurta korporacija "Tūkstantmečio iššūkiai" - tai plėtros agentūra, pradedanti darbą su aiškia pasirinktų šalių spragų ir trūkumų analize. Po to ji su šalimi partnere derasi dėl daugiamečio investicinio susitarimo. Jis turi patikimą atskaitomybės mechanizmą, skirtą taupyti mokesčių mokėtojų lėšas ir sekti rezultatus. Prie korporacijos įgaliojimų priskiriamas ekonomikos augimo skatinimas, tačiau maždaug pusėje jos analitinių dokumentų pagrindiniu tokio augimo stabdymo faktoriumi nurodytas neprieinamumas ir energijos trūkumas. Jo modelį galima lengvai pritaikyti, pritaikant jį prie energetinio saugumo poreikių.
Dar vienas teigiamas pavyzdys - 2013 metais pradėta "Power Africa" iniciatyva, kurios tikslas-investuoti į Afrikos šalių energetikos sektorių į pietus nuo Sacharos. Ši iniciatyva parodė, kad tarpinstitucinis bendradarbiavimas gali duoti rezultatų. Ji padėjo pradėti eksploatuoti aštuonių tūkstančių megavatų generuojančius pajėgumus. Tai naujos hidroelektrinės, dujiniai pajėgumai, saulės kolektoriai ir vėjo jėgainės. Be to, šios iniciatyvos dėka prie elektros energijos tiekimo prisijungė daugiau nei 40 milijonų namų ir įmonių (beje, viena iš straipsnio autorių keitė iš Power Africa dirbo koordinatoriaus pavaduotoja).
Naujoji JAV administracija gali sujungti šiuos du modelius ir sudaryti energetinio saugumo susitarimus, kad efektyviau padėtų pagrindiniams partneriams ir naudotųsi esamomis programomis. Pagal tokius susitarimus bus galima analizuoti prioritetus, aptarti daugiamečius investicinius planus ir nustatyti efektyvumo kontrolinius rodiklius. Atskiras koordinatorius koordinuos JAV institucijų bendradarbiavimą ir stebės, kaip vyksta energetikos sistemų kūrimas ir vystymas šalyse partnerėse. Kaip pirmąjį žingsnį Kongresas gali parengti įstatymo projektą, įtvirtinantį energetinio saugumo susitarimų tikslus ir sukuriantį institucinę struktūrą su būstine korporacijoje "Tūkstantmečio iššūkiai" arba USAID. Dėl to JAV energetinę galią bus galima paversti užsienio politikos instrumentu, padedant sąjungininkams atremti Rusijos energetines grėsmes, sukuriant patikimas alternatyvas Kinijos investicijoms, padedant pereiti prie švarios energetikos ir diversifikuojant pasaulines tiekimo grandines.
Energetinis saugumas-tai retas klausimas, dėl kurio egzistuoja tarppartinis sutarimas. Abiejų partijų lyderiai supranta, kad JAV sąjungininkų ir partnerių energetinio saugumo stiprinimas yra būtinas siekiant beveik visų Amerikos užsienio politikos ir saugumo tikslų.
O Vašingtonas jau seniai žada daug daugiau, nei gali padaryti.