JAV ir Kinijos technologinis atskyrimas

Strategija ir politinė sistema

JOHNAS BATMANAS

Karnegio taikos fondo mokslinis bendradarbis.

CARNEGIE FONDO ATASKAITOS

Šiandien, dirbtinio intelekto amžiuje, JAV tampa vis sunkiau konkuruoti su Kinija aukštųjų technologijų plėtros srityje. Ilgą laiką užimdamos dominuojančias pozicijas pasaulinėje IT rinkoje, JAV praleido antrosios technologinės supervalstybės atsiradimo Kinijos asmenyje momentą.

Pastebėję, kad JAV technologinės ekosistemos ir jų pagrindinis strateginis varžovas yra glaudžiai tarpusavyje susijusios, Vašingtonas suprato, kad šis ryšys veikia dviem priešingomis kryptimis. Viena vertus, Kinijos technologijų sektorius remia JAV verslą, universitetus ir pilietinę visuomenę, pavyzdžiui, papildydamas Amerikos darbo rinką kvalifikuotais darbuotojais ir investuodamas lėšas į mokslinius tyrimus ir plėtrą Amerikoje, kita vertus, tas pats Kinijos technologijų sektorius prisideda prie Pekino karinės galios didinimo ir piktnaudžiavimo nesąžininga prekybos praktika.

Vertindami susiklosčiusią situaciją, daugelis Vašingtono specialistų vieningai sutaria dėl technologinio atsiskyrimo nuo Kinijos būtinybės, tačiau skirtingai vertina tokio atotrūkio mastą ir mastą, kadangi dekaplingo procese labai svarbu neleisti padaryti žalos JAV interesams. Džonas Batmanas, Karnegio fondo už taiką mokslinis bendradarbis, ataskaitoje " JAV ir Kinijos technologinis atsiskyrimas. Strategija ir politinė sistema" (U. S.-China Technological decoupling). A Strategy and Policy Framework) JAV Požiūriu apmąsto Amerikos ir Kinijos technologinę tarpusavio priklausomybę ir jos ribas, jos įveikimo strategijas, institucinį atotrūkio apipavidalinimą ir Amerikos technologinę raidą Nacionalinio saugumo požiūriu. Pateikiame jums pranešimo tezes, kurios mums pasirodė įdomiausios.

↓ ↓ ↓

Aukštųjų technologijų plėtros strateginės svarbos idėjos plačiai paplito 2010 m. antroje pusėje, kai Kinija, demonstruojanti augančią ekonominę, politinę ir technologinę galią, JAV tapo pagrindine valstybės grėsme. Savo indėlį į negatyvaus Kinijos įvaizdžio formavimą JAV įnešė, be kita ko, tokie epizodai kaip Kinijos sąžiningos prekybos taisyklių pažeidimas, uigūrų ir kitų tautinių mažumų teisių pažeidimas, augantis kinų autoritarizmas.

Dalinis JAV ir Kinijos technologinis atsiskyrimas prasidėjo tuo laikotarpiu-siekdamas Pekino perimti šio proceso valdymo iniciatyvą, Vašingtonas iš pradžių užėmė aiškią gynybinę poziciją. JAV "gynybinių" priemonių sąrašas pakankamai platus-eksporto-importo apribojimų ir finansinių sankcijų įvedimas, patentų paraiškų ir vizų kinų specialistams atmetimas, investicijų įplaukų ir Kinijos kompanijų priėjimo prie telekomunikacijų sferos apribojimas. Pastaruoju metu Vašingtonas pradėjo sutelkti dėmesį į "įžeidžiančius" veiksmus ir pradėjo imtis priemonių stiprinti savo technologinę galią, ypač didinti mokslinių tyrimų ir plėtros bei švietimo finansavimą.

Nepaisant to, JAV ir toliau piktnaudžiauja apsaugos priemonėmis, nes, pagal Amerikos įstatymus, daugybė departamentų turi įgaliojimus įvesti ribojamąsias priemones technologijų srityje įvairiais lygmenimis, kuriems pakanka nurodyti tariamą ar faktinį grėsmės nacionaliniam saugumui buvimą, kad būtų įvestos sankcijos Kinijos technologijų sektoriui. Be to, tokie apribojimai nesusiję su bendru tikslu – be kovos su grėsmėmis nacionaliniam saugumui galima stebėti ekonomiškai motyvuotas ar asmeniniams politiniams interesams pritaikytas sankcijas.

JAV šiandien labai svarbu sustiprinti centralizaciją priimant dekaplingo sprendimus ir parengti bendrą nacionalinę technologinio atsiskyrimo nuo Kinijos strategiją.

Amerikos politiniuose sluoksniuose ir ekspertų bendruomenėje apie potencialią strategiją šiandien vyksta karštos diskusijos, tarp kurių galima išskirti tris pagrindinius požiūrius – restrikcionistinį, kooperacinį ir centristinį.

"Restrikcionistai" ragina smarkiai sumažinti technologinius ryšius tarp JAV ir Kinijos, nes, jų nuomone, esama technologinė tarpusavio priklausomybė naudinga tik Kinijai, kuri gauna iš jos ilgalaikius strateginius pranašumus, o tai reiškia – būtina išplėsti ribojamųjų priemonių sąrašą. Griežčiausi pasiūlymai ateina iš "Kinijos vanagų", Matt Pottinger, Derek Sizors ir Tom Cotton, kai kurių žmogaus teisių organizacijų, pavyzdžiui, žinomų žmogaus teisių stebėtojų ir Freedom House, taip pat pareigūnų, dirbančių nacionalinio saugumo srityje.

Antrąją stovyklą sudaro taip vadinami "kooperacionistai", pasisakantys prieš pagrindinius Vašingtono technologinio atskyrimo programos elementus. JAV verslo sluoksniai ir eilė technologinių aktyvistų linkę manyti, kad JAV dažnai perdeda iš Kinijos kylančias grėsmes, o technologinis bendradarbiavimas su Kinija atitinka amerikiečių interesus.

"Centristai" savo samprotavimuose yra viduryje ir mano, kad JAV ir Kinijos technologinė tarpusavio priklausomybė neša naudą ir žalą vienodai abiem valstybėms, todėl būtina taikyti sankcijas tik ribotu skaičiumi atvejų, susijusių su strategiškai svarbiomis technologijomis ir sutelkti dėmesį į savo technologinio potencialo vystymą. "Centristų" pagrindą sudaro daugiausia ekspertų bendruomenės atstovai, nereikšmingi politikai ir regioninė valdžia.

Išanalizavus minėtus metodus, tampa suprantamos pagrindinės amerikiečių isteblišmento baimės dėl technologinio dekaplingo-praleisti momentą, kol dar galima neskausmingai nutraukti egzistuojančią priklausomybę, nueiti per toli ribojamosiomis priemonėmis ir pakenkti sau pačiam arba nesurasti reikiamos pusiausvyros tarp dviejų kraštutinumų. Amerikos politiniai lyderiai šiandien turi nuspręsti, kokia perspektyva jiems atrodo labiausiai bauginanti ir pagal tai kurti dekaplingo strategiją Jungtinėms Valstijoms.

Barakas Obama ir Donaldas Trampas JAV prezidento poste buvo linkę užjausti "restrikcionistus", priešingai, Džo Baidenas laikosi "centristinės" retorikos. Žinoma, pasiekti kompromisą tarp visų diskusijos dalyvių nėra lengva, nes nesutarimai tarp "restrikcionistų", "kooperacionistų" ir "centristų" yra gana rimti. Dar daugiau, tikros varomosios Amerikos politikos formavimo jėgos šia kryptimi tikriausiai bus dabartinės socialinės ir politinės sąlygos-partiniai prieštaravimai, visuomeninės nuotaikos, verslo interesai, žiniasklaidos dėmesys, – kurioms bus pritaikyta dekaplingo strategija.

Ataskaitos autorius Džonas Batmanas, savo ruožtu, palaiko "centristinį" požiūrį, nes ne pilnos, o dalinės sankcijos Kinijos technologijų sektoriui leistų JAV, pirma, nesiimti nereikalingos rizikos ir be skubos vystyti savo technologinę bazę, o antra, išlaikyti technologinio atsiskyrimo greičio kontrolę. Dėmesys turi būti skiriamas ne" gynybinėms", o" puolamosioms " priemonėms-apribojimai gali būti veiksmingi tik trumpalaikėje perspektyvoje. Strategiškai teisingesnis elgesys yra stiprinti savo technologinę ekosistemą, pritraukiant investicijas, įvairinant tiekimo grandines, kuriant naujus monetizacijos modelius strateginėse technologijų srityse ir pritraukiant talentingus specialistus.

Per pirmąją JAV ir Kinijos technologinio atsiskyrimo bangą, išprovokuotą JAV ir prasidėjusią 2010-ųjų viduryje, Vašingtonas siekė kuo ilgiau išlaikyti dekaplingo proceso kontrolę ir turėti galimybę savarankiškai nustatyti jo vystymosi tempą ir mastą. Vystantis procesui, užsienio ir vidaus subjektai pradėjo kištis į bylą. JAV sankcijų veikla, kuria siekiama išlaikyti atskyrimo kontrolę, sukėlė du sunkumus, į kuriuos reikia atsižvelgti rengiant strategiją.

Pirmoji - bandant numatyti, kokią technologijų sritį paveiks nauji JAV apribojimai, kompanijos, universitetai, investuotojai ir kiti veikėjai įvairiose pasaulio dalyse ėmė stengtis išvengti sankcijų ir atsisakyti prisiimti ilgalaikius įsipareigojimus, kas stabdo pačių JAV technologinės ekosistemos vystymąsi.

Antroji problema - neaiški teisinė bazė ir joje nėra konkrečių formuluočių. Dirbtinis intelektas, 5G tinklas, mikroelektronika ir nepilotuojamų orlaivių statyba yra aukštųjų technologijų sritys, kurias JAV laiko strategiškai svarbiomis ir atidžiau reguliuoja. Tiesą sakant, šios technologijos yra sudėtingos – tų pačių nepilotuojamų orlaivių kūrimui reikalingi trečiųjų šalių mechanizmai ir komponentai, todėl sankcijų taikymo sritis gali būti dirbtinai išplėsta į kitas, strategiškai mažiau reikšmingas sritis, kurios teisinio neapibrėžtumo sąlygomis taip pat trukdo jų plėtrai.

Kai tik strategija bus parengta, ji turi įgyti praktinį įgyvendinimą. JAV turi nuspręsti, kurios sritys reikalauja sankcijų Kinijos technologijų sektoriui, o kurios-ne. Be to, būtina aiškiai apibrėžti už dekaplingą atsakingų valstybinių organizacijų ratą ir jų įgaliojimus.

Kaip rekomendacijas kuriant technologinio atskyrimo strategiją, Džonas Batmanas siūlo išanalizuoti JAV tikslus Nacionalinio saugumo užtikrinimo srityje ir padaryti išvadas apie dekaplingo naudą ir žalą kiekvienam iš jų realizuoti. Jo nuomone, JAV politiniai interesai yra išlaikyti karinį pranašumą prieš Kiniją, apriboti Kinijos žvalgybos tarnybų darbą, užkirsti kelią JAV reikalavimų sabotavimui Kinijos krizės laikotarpiu, apriboti Kinijos įtaką pasaulyje, Pasmerkti Kinijos autoritarizmą ir represijas. JAV ekonominiai tikslai apima kovą su nesąžininga Kinijos prekybos praktika ir intelektinės nuosavybės vagystėmis, taip pat Kinijos konkurencijos ir jos lyderystės strateginėse pramonės šakose panaikinimą. Bendros kiekvieno tikslo išvados yra tokios:

Išlaikyti karinį pranašumą prieš Kiniją

Būtinybė išlaikyti vyraujančias pozicijas kariniu požiūriu yra pakankamai gera priežastis įvesti ribojamąsias priemones, tačiau verta prisiminti, kad artimiausioje ateityje dirbtinis intelektas ir kitos aukštosios technologijos vargu ar taps pagrindiniais karinės galios palaikymo veiksniais.

Apriboti Kinijos žvalgybos tarnybų darbą

JAV ir Kinijos technologiniai ryšiai, be abejo, suteikia Pekinui papildomų galimybių rinkti amerikiečių asmens duomenis, lygiai taip pat, kaip jie padeda Vašingtonui rinkti informaciją apie kinų objektus. Pateisinami daliniai apribojimai-JAV turi stengtis identifikuoti tas asmens duomenų kategorijas, kurios yra ypač svarbios Kinijos šnipinėjimo agentūroms, ir suteikti joms papildomą apsaugą. Be to, rekomenduojama patobulinti duomenų nutekėjimo aptikimo mechanizmus, kad juos būtų galima stebėti greičiau.

Užkirsti kelią JAV reikalavimų sabotavimui krizės metu

Pekinas turi teisines ir politines priemones, kurios priverčia privačias Kinijos įmones suteikti prieigą prie JAV naudojamos programinės įrangos ir įrangos. Taikos metu Kinija nėra suinteresuota skaitmeniniu šantažu, tačiau situacija gali pasikeisti karo sąlygomis. Tokio konflikto tikimybė yra nereikšminga, didžiausia grėsmė Amerikos kritinei infrastruktūrai kyla dėl netyčinių gedimų, pavyzdžiui, dėl nepalankių oro sąlygų. Išteklius, naudojamus apribojimams prieš Kinijos technologijų sektorių įvesti, geriau nukreipti infrastruktūros apsaugai nuo netyčinių gedimų.

Apriboti Kinijos įtaką pasaulyje

Kinija visada siekė daryti įtaką politiniams procesams už savo sienų. Anksčiau didžioji šios veiklos dalis buvo atvira, o Kinijos pastangos skleisti išorinę įtaką buvo sutelktos daugiausia į teritoriniu požiūriu artimus tikslus (Taivanas ir Australija). 2021 metais JAV žvalgybos bendruomenė pareiškė, kad "Pekinas aktyvina veiklą formuojant politinę situaciją JAV". Didžiausi JAV nuogąstavimai susiję su tuo, kad Kinijos socialiniai tinklai "TikTok" ir "WeChat" gali daryti slaptą įtaką Amerikos vartotojams ir nustatyti nuotaikas prieš rinkimus, tačiau tam, kad tai būtų patvirtinta, JAV vyriausybei trūksta duomenų. Kinijos internetinės platformos turi darbo mechanizmus turinio moderavimui, taip padidindamos Amerikos paslaugų kartelę ir skatindamos jas dirbti su savo paslaugų kokybe. JAV rekomenduojama sutelkti dėmesį į tyrimus, kuriuose vertinamas JAV vidaus aplinkos jautrumas galimai Kinijos skaitmeninei įtakai.

Pasmerkė Kinijos autoritarizmą ir represijas

Aukštųjų technologijų plėtra prisidėjo prie Kinijos represinės politikos plėtros. Be uigūrų teisių pažeidimo, kurį Vašingtonas kvalifikuoja kaip nusikaltimą žmoniškumui, Kinija dirba su represiniais režimais (Zimbabve ir venesuela) ir parduoda jiems savo sistemas sekimui ir cenzūravimui. JAV įveda apribojimus kompanijoms, kurios daro žmogaus teisių pažeidimus galimais, tačiau vargu ar Vašingtono bandymai pakeisti situaciją lems sėkmę. Didžioji dalis Pekino techno-autoritarizmo yra logiška pačios Kinijos politinės sistemos pasekmė, kurios JAV pajėgos šiandien pakeisti negali. JAV gali daryti didesnį spaudimą savo sąjungininkams ir įtikinti juos atsisakyti pirkti ir naudoti technologijas iš autoritarinių valstybių arba vykdyti daugiau kampanijų demokratijai ir žmogaus teisėms remti.

Ekonominiai tikslai

Kad sustabdytų Kiniją nuo nesąžiningos prekybos praktikos, JAV turi rasti reikšmingų įtakos svertų Kinijai, o po to pabandyti pasiekti susitarimus su ja dvišalių ir daugiašalių derybų metu – taip pat ir tarptautiniuose forumuose, tokiuose kaip PPO – kad būtų užtikrintas susitarimo su Pekinu laikymasis.

Taigi, Pasak ataskaitos autoriaus Džono Batmano, aiški ir vieninga Amerikos ir Kinijos politinio atskyrimo strategija kol kas nėra parengta. Gali būti, kad politinis ir ekonominis Kinijos iškilimas ateityje sugebės įtikinti Amerikos lyderius dėti dar daugiau pastangų šia kryptimi.

Parengė

Eugenijus Kulmanas

https://globalaffairs.ru/articles/tehnologicheskoe-razmezhevanie/