Be dvidešimt du:

kodėl G20 praranda įtaką

Kirilas Feninas

"Dvidešimties grupės" viršūnių susitikimas vyks be Rusijos ir Kinijos lyderių. G20 formatas buvo sukurtas kovai su ekonomine krize, tačiau dabar jis praranda savo aktualumą. Be gilių reformų "dvidešimtukas" rizikuoja tapti simboliniu įvykiu.

Tęsiasi pasaulinio lygio susitikimai. Po BRICS viršūnių susitikimo Pietų Afrikos Respublikoje estafetę priėmė ASEAN ir G20 lyderiai. Pastarasis vyks Indijos sostinėje Naujajame Delyje 2023 metų rugsėjo 9-10 dienomis. Prie šio įvykio visada prikaustytas didesnis dėmesys, nes prie vieno stalo susirenka didžiausių pasaulio ekonomikų vadovai.

Tačiau šį kartą didelio masto renginyje nedalyvaus du pasaulio lyderiai: Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas ir Kinijos Prezidentas Xi Jinpingas. Vietoj jų Maskvai ir Pekinui atstovaus Sergejus Lavrovas ir Li Qiangas. Kinijos lyderio sprendimas turi keletą galimų priežasčių, įskaitant įtampą santykiuose su Indija. Tačiau svarbių pasaulio lyderių viršūnių susitikimų praleidimas nėra naujiena-pavyzdžiui, JAV ASEAN vadovų susitikime atstovavo viceprezidentė Kamala Harris.

Politikos mokslų kandidatas, Rusijos URM MGIMO pasaulio politinių procesų katedros docentas Denisas Kuznecovas mano, kad Rusijos ir Kinijos lyderių nebuvimas gali reikšti organizacijos pozicijų susilpnėjimą.

"Reikia vertinti Rusijos ir Kinijos nebuvimą artėjančiame G20 viršūnių susitikime, atsižvelgiant į kontekstą. Žinoma, Rusijai šiandien užsienio politikos uždavinių prioritetas yra visiškai kitoks, todėl prezidento sprendimas yra laukiamas (kaip, beje, buvo ir 2022 m.). Ir Maskva, ir Pekinas tarsi demonstruoja, kad yra svarbesnių dalykų", – sakė A. Kuznecovas.

Dviejų pasaulio valstybių lyderių nebuvimas-tik vienas iš "dvidešimtuko" krizės simptomų. Aukšto forumo statuso praradimas daugiausia susijęs su problemomis, kurios kyla G20 nuo jo įkūrimo.

"Didžiojo dvidešimtuko" istorija

"Dvidešimtukas" yra Breton Vudso sistemos, kuri buvo įkurta po Antrojo pasaulinio karo, kūrinys. Nugalėtojai sukūrė naują tarptautinių organizacijų sistemą, į kurią įeina TVF ir Pasaulio bankas. 1970-ųjų pradžioje ši sistema atsidūrė krizėje, o tarp pagrindinių kapitalistinių ekonomikų (JAV, Japonija ir Vakarų Europos šalys) augo įtampa.

1975 m. Prancūzijos prezidento Valerie Žiskar d ' Esten iniciatyva Paryžiuje susirinko JAV, Didžiosios Britanijos, Italijos, Vokietijos ir Japonijos lyderiai. Po to prie jų prisijungė Kanada, suformavusi" Septynių grupę " – stambiausių kapitalistinio bloko ekonomikų klubą. Nuo 1997 iki 2014 m.šiai grupei priklausė Rusija.

Globalizacijos procesas XX amžiaus pabaigoje privedė ne tik prie ekonomikų tarpusavio ryšio, bet ir prie abipusio pažeidžiamumo. Visų pirma, reaguoti į krizes vienam ar vienos šalies grupės jėgomis tapo neįmanoma. Antra, šiais metais sparčiai augo Kinijos ir "azijos tigrų" – Pietų Korėjos, Taivano, Singapūro ir Honkongo ekonomika.

Nepaisant TSRS žlugimo, Rusija taip pat išlaikė vienos iš pirmaujančių pasaulio šalių statusą. Vakarų galimybės savarankiškai nustatyti pasaulio ekonomikos sandaros kontūrus mažėjo, todėl atsirado poreikis naujoms institucijoms.

"Reikėjo teisėtesnio globalaus reguliavimo instrumento su plačiu įtakingų valstybių ratu. Būtent ten buvo aptartos (ir iš tikrųjų stumiamos) globalių institutų reformavimo idėjos, formavosi savotiškos interesų grupės, pavyzdžiui, MIKTA grupė", - pažymi Denisas Kuznecovas.

Tiesioginė G20 sukūrimo priežastis buvo 1997-1998 m. azijos finansų ir ekonomikos krizė. Oficialiai "dvidešimtukas" buvo įkurtas 1999 metų gruodį Berlyne vykusioje G7 finansų ministrų konferencijoje. Anksčiau vyko tikras liejimas į naujojo klubo narių vietas. Iš pradžių buvo pasiūlytas G22 formatas, dalyviai netgi surengė susitikimą Vašingtone. 1999 m. atsirado nauja sudėtis-G33, tačiau šis skaičius buvo laikomas pernelyg dideliu, kad būtų galima veiksmingai bendrauti.

Kaip rezultatas, G20 dalyviai buvo "septynių grupių" nariai (JAV, Vokietija, Didžioji Britanija, Italija, Kanada, Prancūzija ir Japonija), Taip Pat Australija, argentina, Brazilija, Indija, Indonezija, Kinija, Pietų Korėja, Meksika, Rusija, Saudo Arabija, Turkija, PAR ir Europos Sąjunga.

Naujoji asociacija į savo sudėtį įtraukė stambiausias pasaulio ekonomikas, dabar G20 šalims tenka apie 85% pasaulio BVP, 2/3 gyventojų ir 75% pasaulio prekybos apimčių. Teritoriškai "dvidešimtukas" užima daugiau nei pusę žemės sausumos. Tuo pačiu "dvidešimties grupė" yra labiau reprezentatyvus forumas nei"septynetas".

Pradiniame etape pagrindinis darbo formatas buvo finansų ministrų ir centrinių bankų vadovų susitikimai. Tam tikra prasme "dvidešimtuko" žvaigždžių valanda tapo 2008 metų ekonominė krizė, kai į antikrizinį viršūnių susitikimą jau susirinko valstybių ir vyriausybių vadovai. Būtent G20 formato darbas tapo pagrindiniu pasaulio bendruomenės atsaku į finansų krizę.

Palaipsniui prie susitikimų valstybių vadovų ir ministrų lygiu prisijungė verslo atstovų, profesinių sąjungų, jaunimo, mokslininkų posėdžiai. Atsirado darbo grupės pagrindinėms pasaulio problemoms spręsti, įvairios valstybės kviečiamos į viršūnių susitikimą kaip svečiai. Svarbu prisiminti, kad "dvidešimties grupė" nėra klasikinė tarptautinė organizacija: ji neturi savo būstinės, įstatų dokumentų ir sekretoriato.

Negalima sakyti, kad "dvidešimties grupė" apsiribojo tik pokalbiais. Vienas iš svarbiausių sprendimų - pasaulio finansų sistemos reforma. Pavyzdžiui, buvo pradėta kova su mokesčių vengimu pasauliniu mastu, daugelis šalių sudarė susitarimus dėl keitimosi informacija bankininkystės ir mokesčių sektoriuose. TVF ir Pasaulio bankas perskirstė kvotas besivystančių šalių naudai. Tačiau augant įtampai pasaulyje, reikšmingų iniciatyvų vis mažėja.

Politikos mokslų kandidato, Rusijos URM MGIMO pasaulio politinių procesų katedros docento Deniso Kuznecovo nuomone, šiandien G20 virto rutininio dialogo ekonominio, finansinio, inovacinio ir tvaraus vystymosi klausimais aikštele, veikiančia iš esmės iš inercijos: "jos pagrindinė funkcija 2020-aisiais – išsaugoti dialogą tarp valstybių su skirtingais ekonominiais modeliais, įvairių pasaulio regionų ekonominiais lyderiais. Šia prasme tai unikali aikštelė", - sakė Kuznecovas pokalbyje su Baltnews.

Kokiu keliu eis "dvidešimtukas"?

Tolesnis G20 likimas labai priklauso nuo vystymosi krypties, kuria šis susivienijimas judės. Besivystančių šalių ekonominė sėkmė lemia pasaulio ekonomikos centro perkėlimą į Aziją ir Afriką. Atitinkamai auga šių valstybių vaidmuo pasaulio politikoje. Visų pirma, vis daugiau balsų skiriama tarptautinių institucijų, visų pirma JT Saugumo Tarybos, reformai.

Naujoji realybė palietė ir G20. Pasaulio žiniasklaida praneša, kad per viršūnių susitikimą Indijoje Afrikos sąjunga gaus "dvidešimtuko" nuolatinės narės statusą. Vienbalsiai dėl šio sprendimo rodo, kad ignoruoti tektoninius poslinkius pasaulio politikoje ir ekonomikoje daugiau nebeįmanoma.

Deniso Kuznecovo nuomone, Rusijai ir jos partneriams BRICS, pasisakantiems už teisingesnės pasaulio tvarkos formavimą, Afrikos šalių, akivaizdžiai nepakankamai atstovaujamų "dvidešimtuko" formate, prijungimas-svarbus politinis uždavinys. "Tam tikra prasme, mano nuomone, "dvidešimtuko" išplėtimas-vienintelis jos atgaivinimo ir legitimacijos mūsų laikais variantas. Manau, tai supranta dauguma klubo narių", – pabrėžia ekspertas.

Dabartinėmis sąlygomis yra dvi lygiagrečios tendencijos. Viena vertus, stiprinamos esamos Vakarų organizacijos ir platformos (G7, NATO, ES, AUKUS). JAV gali priversti sąjungininkus veikti net prieš jų ekonominius interesus, kaip tai buvo tuo atveju, jei ES atsisakys Rusijos energijos išteklių. Taip pat sumažės Europos šalių autonomija bendradarbiaujant su Kinija, jei Vašingtonas ir Pekinas imsis tolesnio santykių pablogėjimo.

Kita vertus, formuojama sąlygiškai "nevakarietiškų" valstybių bendrija. Ši grupė yra labai plati ir nevienalytė, ji neturi ideologinio pagrindo. Priešingai, kalbama apie pagarbą vienas kito suverenitetui ir abipusiai naudingą bendradarbiavimą. Pavyzdžiui, BRICS, kvietimas prisijungti prie kurio per pastarąjį viršūnių susitikimą Johanesburge gavo Argentina, Saudo Arabija, JAE, Iranas, Egiptas ir Etiopija.

"Šių sprendimų negalima nagrinėti neatsižvelgiant į BRICS plėtrą: ir Rusija, ir Kinija šiame formate mato kur kas daugiau galimybių dialogui ir partnerystei. Su daugeliu "nevakarietiškų" partnerių dialogas vystosi ir už "dvidešimtuko" ribų, į tą pačią BRICS dabar įeina Argentina Ir Saudo Arabija. Su Turkija, Egiptu, Indonezija ir kitomis šalimis intensyviai plėtojamas dvišalis bendradarbiavimas", – nurodo D. Kuznecovas.

Atsižvelgiant į tai, G20 galėtų atlikti platformos, kurioje susiduriama su dviem minėtomis tendencijomis, funkciją. Tačiau tikrasis dialogas įmanomas, kai šalys yra pasirengusios eiti į kompromisą ir gerbti viena kitą: "dabar ne laikas rutininėms diskusijoms: ir Rusija, ir Kinija kitaip mato prioritetų sistemą. ES ir JAV, žinoma, bandys išnaudoti Rusijos ir Kinijos lyderių nebuvimą viršūnių susitikime savo tikslams", - apibendrina Denisas Kuznecovas.

G20 yra svarbi ir atstovaujama pasaulinė platforma, jungianti šalis su skirtingomis politinėmis sistemomis ir ekonominiu potencialu. Tačiau dabartinis "dvidešimtuko" formatas jau įveikė savo potencialo piką. Apie tai kalba pasaulio lyderių nebuvimas ir problemos derinant baigiamuosius pareiškimus.

Norint atgaivinti institutą ir suteikti jam daugiau teisėtumo, būtina persvarstyti grupės sudėtį didėjimo kryptimi. Taip pat svarbu atkurti pagarbų dialogą, sumažinant aistrų karštį ir atmetant ultimatumų kalbą. Priešingu atveju G20 viršūnių susitikimai bus vis labiau simbolinio pobūdžio, kol vieną dieną ten išvis niekas neatvyks.

https://baltnews.com/v-mire/20230909/1026090814/Bez-dvadtsati-dva-pochemu-G20-teryaet-vliyanie.html